ปลา ตลาด และชาวประมง: เศรษฐศาสตร์ของการตกปลามากเกินไป
Suzanne Iudicello, Michael Weber & Robert Wieland 20รับ100 Earthscan/Island Press: 1999. 192 หน้า. £35/$40 (hbk); £14.95 / $19.95 (pbk)
ปลาในทะเลเปิดเป็นทรัพยากรที่มีร่วมกันสำหรับทุกคน แต่ก็ไม่ได้จ่ายเงินให้ชาวประมงรายใดรายหนึ่งเพื่อยับยั้งการใช้ประโยชน์มากเกินไป อันที่จริง หากปลาเริ่มขาดแคลน การตกปลาที่หนักขึ้นมักจะเป็นกลยุทธ์ระยะสั้นที่เหมาะสมที่สุด มีเหตุผลในการตกปลามากเกินไป นี่คือ ‘โศกนาฏกรรมของสามัญชน’ สิ่งที่จำเป็นหากเราต้องหลีกเลี่ยงจากโศกนาฏกรรมคือการจัดการร่วมกัน มีการบังคับใช้อย่างเป็นธรรม เพื่อที่ผลผลิตสูงสุดที่ประชากรปลาแต่ละตัวสามารถดำรงอยู่ได้ไม่มีกำหนดจะไม่เกิน
วิธีการทำเช่นนี้ยังห่างไกลจากความชัดเจน นโยบายการประมงของรัฐบาลทั่วโลกได้ตอบสนองต่อแรงกดดันจากชาวประมง ซึ่งมักจะส่งผลเสียในระยะยาว การจับปลามากเกินไปทำให้เกิดการขาดสินค้าและราคาสูง มาสู่ความเสียเปรียบของคนจน ซึ่งในอดีตปลาเป็นแหล่งโปรตีนชั้นหนึ่งราคาถูก แต่ผู้บริโภคมีอิทธิพลเพียงเล็กน้อยต่อนโยบาย เนื่องจากความสนใจในการอนุรักษ์ไม่ส่งผลกระทบทันทีที่นโยบายมีต่อชาวประมง และเนื่องจากขาดความรู้โดยละเอียด ความต้องการของพวกเขาทั้งในระยะสั้นและระยะยาวคือการจัดการที่ยั่งยืน อุตสาหกรรมการจับปลามีเป้าหมายเดียวกันแต่ในระยะยาวเท่านั้น
อูดิเซลโล และคณะ นำอากาศบริสุทธิ์มาสู่ข้อพิพาทปลาที่มักจะค้าง พวกเขาแสดงให้เห็นว่าการหาประโยชน์จากสต็อกปลาใหม่นั้นผ่านขั้นตอนที่ชัดเจนอย่างไร: เมื่อความพยายามในการจับปลาเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มูลค่าของการจับปลาจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจนกระทั่งถึงผลผลิตทางเศรษฐกิจสูงสุด จึงมีความแตกต่างมากที่สุดระหว่างต้นทุนการตกปลาและมูลค่าของปลาที่จับได้ ต่อจากนี้กำไรตกจนตกปลาลดความสามารถในการเติมสต๊อกเอง ยิ่งไปกว่านั้น ประชากรจะลดลงและอาจพังทลาย นโยบายการประมงควรรักษาจำนวนปลาระหว่างเศรษฐกิจสูงสุดและผลผลิตทางชีวภาพสูงสุดที่สามารถคงไว้ได้
หนังสือเล่มนี้จะกล่าวถึงตัวอย่างนโยบายการจัดการ
ที่แตกต่างกันสำหรับสต็อกปลาต่างๆ ทั่วโลก ส่วนใหญ่ล้มเหลว บ่อยครั้งเพราะรัฐบาลให้เงินอุดหนุนเมื่อชุมชนประมงประสบปัญหาเนื่องจากการประมงไม่ประหยัด สิ่งนี้ดึงดูดชาวประมงที่อาจทิ้งการประมงที่หมดไปและไม่ประหยัด
ผู้เขียนอายห่างจากคำแนะนำที่ชัดเจน แต่กรณีศึกษาอันมีค่าของพวกเขาแนะนำว่าการทำทรัพย์สินส่วนตัวสำหรับการตกปลาอาจเป็นคำตอบได้ นิวซีแลนด์ได้ให้โควตารายบุคคลสำหรับการจับปลาที่สามารถซื้อขายได้ แต่แนวโน้มนั้นอยู่ที่โควตาจะถูกซื้อโดยองค์กรขนาดใหญ่สองสามแห่ง ในอดีต การประมงเป็นอุตสาหกรรมขนาดเล็ก โดยประโยชน์ของการประมงได้กระจายไปตามชุมชนต่างๆ ที่มีความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจทางเลือกไม่มากนัก หากโควตารายบุคคลต้องเปลี่ยนกลับเป็นหน่วยงานจัดการระดับภูมิภาค ปัญหานี้สามารถหลีกเลี่ยงได้และคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะด้วย
เนื่องจากน่านน้ำที่ให้ผลผลิตมากที่สุดมักจะอยู่ใกล้ฝั่งพอสมควร การนำเขตเศรษฐกิจจำเพาะมาใช้เป็นสากล 200 ไมล์ทำให้การจัดการที่มีเหตุผลและบังคับใช้กฎหมายเป็นไปได้ สหภาพยุโรปได้รวม EEZ เข้าด้วยกัน และแม้ว่านโยบายการประมงร่วมกันควรเป็นนโยบายที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดสำหรับยุโรป แต่ก็ไม่เป็นเช่นนั้น ตัวอย่างเช่น การจัดหาฝูงปลาคอดในทะเลเหนือที่ดีขึ้นเป็นเวลาหนึ่งปีทำให้เกิดการจับปลาที่ยอมรับได้มากขึ้น ควรให้กลุ่มประชากรรุ่นเยาว์เติบโตและผสมพันธุ์แทน แต่ชาวนอร์เวย์ซึ่งไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพยุโรปและไม่ถูกขัดขวางโดยนโยบายการทำประมงร่วมกัน ได้ประสบความสำเร็จในการฟื้นตัวของปลาค็อดที่ใช้ประโยชน์มากเกินไปได้อย่างน่าทึ่ง อีกประการหนึ่งคือความจริงที่ว่าน้ำในทะเลเหนือเริ่มอุ่นขึ้น และไม่เอื้ออำนวยต่อการเพาะพันธุ์โดยปลาคอด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการดูแลจัดการที่มากขึ้น
ความล้มเหลวที่สำคัญของการจัดการเกิดขึ้นเนื่องจากประเทศสมาชิกในคณะรัฐมนตรีมักให้ความสำคัญกับคำแนะนำทางวิทยาศาสตร์ที่พวกเขาได้รับ สนธิสัญญาสหภาพแรงงานกำหนดให้มีการทบทวนนโยบายการประมงร่วมกันในปี 2545 และนี่เป็นโอกาสทองสำหรับนโยบายที่ปรับปรุงใหม่อย่างสิ้นเชิง คณะกรรมาธิการยุโรปจะจัดทำเอกสารการอภิปรายในปลายปีนี้ ปลา ตลาด และชาวประมงควรช่วยกระตุ้นความคิดใหม่เกี่ยวกับวิธีการอนุรักษ์ปลาให้ดีขึ้นสำหรับชาวประมงและผู้บริโภค
มหาสมุทรเปิดนำเสนอปัญหาที่ยากยิ่งขึ้นไปอีก ซึ่งไม่ได้กล่าวถึงอย่างจริงจังในหนังสือเล่มนี้ ปลาทะเลน้ำลึกอาศัยอยู่ในน้ำเย็นที่มีเสบียงอาหารน้อย จึงเติบโตและขยายพันธุ์อย่างช้าๆ แม้ว่าจะมีหุ้นยืนจำนวนมาก แต่ก็มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษต่อการใช้ประโยชน์มากเกินไป เนื่องจากเรือและอุปกรณ์ในการจับต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก จึงมีแรงจูงใจที่ดีในการจับปลามากเกินไป และไม่มีวี่แววว่าอนุสัญญากฎหมายทะเลจะดำเนินการในไม่ช้านี้ 20รับ100
